辽沈战役后，国民党军华北“剿总”傅作义集团50余万人，分布在东起北宁路山海关、西迄平绥路张家口的长达500余公里的狭长地带上，面临着被东北、华北解放军联合打击的形势。1948年11月上旬，蒋介石和傅作义决定暂时固守平、津、张地区，同时确保塘沽海口，以观战局变化。据此，傅作义收缩兵力，调整部署，加强张家口、北平、天津、塘沽的防卫。

1948年11月29日，东北、华北人民解放军发起平津战役。1949年1月14日，人民解放军对天津发起总攻，15日全歼国民党守军13万余人，解放华北第二大城市。孤守北平的傅作义部25万人已完全陷入绝境。为保护这座驰名世界的文化名城免遭战争破坏，中共中央和中央军委力争以和平方式解放北平。为此，北平地下党做了大量工作，尤其是组织力量调查收集各种情报资料，并将重要信息传达给北平城外的解放军。这张图上绘制了北平城内国民党军驻地及城堡分布的位置，是一份极为重要的军事情报。