2022年发言：《清代陕甘总督、伊犁将军、新疆巡抚的统辖节制关系与中国历史地图绘制问题之探讨》

无论陕甘总督、伊犁将军对乌鲁木齐都统、南疆参赞大臣属境，还是伊犁将军对乌鲁木齐都统、南疆参赞大臣、塔尔巴哈台大臣属境，都存在事权交叉管理，由此初步形成了交叉共管的新疆治权格局，伊犁疆域与新疆其他三大臣属境的权属界限也于道光朝最终厘定。如何在历史地图上展示这一过程，谭其骧历史地图做了开拓性探索，还有制图工作需要随着研究的深入而推进。其中有待解决的问题主要有：甘肃与新疆的分界、乌鲁木齐与伊犁的分界。总统伊犁等处将军的职权范围是，总统新疆伊犁、南疆、塔城、乌鲁木齐四处。伊犁“疆域”向东“至精河所属托和木图台，为乌鲁木齐界”。伊犁将军直接掌管库尔喀喇乌苏、精河、喀喇沙尔、塔尔巴哈台即东西南北四旧土尔扈特的奏销权，实行藩部、州县双轨制管理。哈密厅由乌鲁木齐都统转归陕甘总督统辖（1784—1880年），新疆建省后归新疆巡抚管辖。无论是乾隆《大清一统志》卷197“甘肃统部”所谓“整饬安西道驻镇西府，镇西府知府……通判二员——哈密、乌鲁木齐”，还是《嘉庆重修一统志》“甘肃统部”把伊犁理事同知、伊犁抚民同知、吐鲁番同知、哈密通判、乌鲁木齐通判纳入甘肃省镇西府，这些说法都是从官员派出角度进行的“统部”论说，因此并未能反映伊犁理事同知（1766年设）、伊犁抚民同知（1780年增设）归属伊犁将军专辖以及乾隆四十九年（1784）哈密通判从乌鲁木齐都统改隶陕甘总督专辖这一系列行政隶属关系的变化。同治时期，俄官来文称“伊犁所属土尔扈特游牧西湖、精河、大沿子居民”均归顺俄国。新疆建省后，于光绪十三年（1887）设精河厅、属伊塔道，精河土尔扈特随厅明确转归伊犁将军专辖区。新疆巡抚刘锦棠所谓“自伊犁原管大河沿以西以及塔尔巴哈台等处，仍划归将军管辖”，结合袁大化、王树枬《新疆图志》建置二所说“大河沿一带为土尔扈特游牧之所”，可以获知：伊犁、乌鲁木齐的旧界在大河沿一带。新疆建省后，裁库尔喀喇乌苏领队大臣，其辖区于1886、1887年分置库尔喀喇乌苏厅、精河厅，分隶镇迪道、伊塔道，至此伊犁、乌鲁木齐的新界东移到精河一带。西湖、大河沿、精河所属托和木图台、精河、精河土尔扈特旗游牧精河东岸托里的位置，谭其骧地图都未能标出，应该逐步补齐。乌鲁木齐都统以府级符号标注是否妥当，以及双轨制管理地区如何标注，则是需要进一步探讨的问题。