明代中后期,黄河经常泛滥,给黄河中下游人民的生命财产造成巨大损失。万历二十一年(公元1593年),河南黄河段发生严重水灾,大片农田房屋被冲毁,人民流离失所,惨不忍睹。当时刑部右给事中(监察官员)杨东明亲身经历了这场大灾害。他把这场水灾及灾后当地人民的悲惨处境,用图绘的方式编辑成册,取名《饥民图说》,连同自己的奏折题本,进呈万历皇帝。图绘分图绘和文字两部分,以文配图。
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