罗绣锦，辽阳（今辽宁辽阳）人。初为明诸生，后降归皇太极。天聪八年（1634）中举人，以后历官内国史院学士、河南巡抚、兵部侍郎兼湖广、四川总督，多次督兵防剿李自成余部、明总督何腾蛟等。

此奏折写于顺治元年（1644）九月，罗绣锦以右副都御史巡抚河南。在此奏折中，他认为“大河以南，臣将仰借天威，荡平指日，此疆一复，亟在需人”。为顺从“中州绅民之望”，他特意举荐原任南阳府知府李芳蕰，认为该官“语尽当时务，且备陈两河利病，颇极周详”，如果“此时此地得此人而整顿之，又不啻驾轻车而游熟路也”。另外，罗绣锦还举荐卫辉府知府纪国相、怀庆府知府王家选、卫辉府通判李一鸮、卫辉府推官沈奕琛、经历韩洪祚和汲县县丞屠光祚，认为这些人均是“俟大兵南渡，臣当量才委用者也”。

此时，清朝摄政王多尔衮已经利用明末农民大起义的有利时机，在明朝将领吴三桂的接应下，统帅大军于山海关击败李自成，并迅速进抵北京，随后又夺取河北、山东、山西数省，巩固了京畿地区。为稳定百废待举的局势，安抚民心，清政府采取了一系列措施，尤其注意网罗汉族士大夫、官僚、地主。由于“治理需人”，凡明朝降官，一律加官进爵，对他们过去的种种做法“不必苛求”，只要忠顺于清朝，都可加以任用，还提倡尊孔读经，以科举取士。这些措施使清政府在占领的省份迅速建立起统治机构。罗绣锦这篇奏折就反映了清朝入关后，为巩固统治急招贤才的现实。